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    《饲料工业“十二五”发展规划》

    发布时间:2013-03-12  浏览:455次
    饲料工业是支撑现代畜牧水产养殖业发展的基础产业,是关系到城乡居民动物性食品供应的民生产业。“十二五”时期是中国特色养殖业现代化加快推进的重要时期,也是建设饲料工业强国的攻坚时期。根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国农业和农村经济第十二个五年规划(2011-2015年)》要求,制定饲料工业“十二五”发展规划。

    第一章 成就与挑战

      一、“十一五”时期饲料工业发展成就  

    “十一五”期间,饲料工业抓住国民经济实力快速增长、强农惠农政策体系不断完善、城乡居民收入水平稳步提高的战略机遇,克服养殖业波动、国际金融危机、质量安全事件等不利因素冲击,始终坚持扩大内需拓市场、规范企业强基础、转变方式促提升、加强监管保安全的发展方向,继续保持稳定发展势头。饲料工业的发展,为保证动物性食品稳定供应提供了坚实的物质基础,为数百万人创造了就业岗位,在推动新农村建设、繁荣农村经济、促进农民增收、带动养殖业生产方式转变等方面做出了巨大贡献。

    (一)产量持续较快增长。

    2010年,工业饲料总产量1.62亿吨、总产值4936亿元,分别是2005年的1.5倍和1.8倍,年均增长率分别达8.6%和12.5%,世界饲料生产大国地位进一步巩固。其中,配合饲料、浓缩饲料和添加剂预混合饲料产量分别为1.30亿吨、2648万吨和579万吨,与2005年相比,分别增长67.1%、6.0%和22.7%。

    (二)产品质量稳步提升。

    农业部和各级饲料管理部门以严厉打击违禁添加物为重点,持续开展饲料质量安全专项整治,着力强化监督检测和日常监管,饲料产品质量稳步提高,安全状况不断改善。在监测指标不断增加的情况下,2010年全国饲料产品质量合格率达93.89%,比2005年提高1.5个百分点;饲料中违禁添加物检出率持续下降,商品饲料中连续6年未检出“瘦肉精”。

    (三)产业集中度明显提高。

    饲料行业联合、重组、兼并步伐加快,饲料行业生产经营方式转变呈现新格局。2010年,全国饲料生产企业10843家,比2005年减少4675家;年产50万吨以上的饲料企业或企业集团30家,饲料产量占全国总产量的42%,分别比2005年增加13家和17个百分点。一批大型饲料企业向养殖、屠宰、加工等环节延伸产业链,成为养殖业产业化发展的骨干力量。

    (四)国产饲料添加剂优势突显

    除蛋氨酸仍主要依赖进口外,主要饲料级氨基酸不仅满足国内市场需求,而且成为全球重要的氨基酸供应基地。2010年赖氨酸、苏氨酸和色氨酸产量分别达到64.0万吨、6.5万吨和1170吨;饲料生产所需的14种维生素全部实现国产化,2010年总产量62.5万吨,占国际市场份额达50%以上。

    (五)技术支撑能力不断增强。


    饲料机械制造业专业化发展迅速,能够生产数十个系列、200余种产品,不仅满足国内饲料生产需要,而且远销国际市场。饲料科技投入稳步增加,技术创新能力明显增强,配合饲料转化率继续提高,对养殖业技术进步的贡献率达50%以上。全国饲料生产企业62.1万员工中,37.0%具有大专以上学历,比2005年提高11.2个百分点,成为现代养殖技术推广的中坚力量。

    (六)监督管理体系日益健全。

    《饲料生产企业审查办法》、《饲料添加剂安全使用规范》相继发布,《饲料和饲料添加剂管理条例》再次修订,饲料标准化工作稳步推进,以《条例》为核心、配套规章和规范性文件为基础的饲料法规标准体系基本健全。经过应对各种突发事件和保障奥运会、世博会、亚运会等重大活动考验,以国家饲料质检中心为龙头、部省级质检中心为骨干的饲料质检体系能力大幅提升。

    二、“十二五”饲料工业发展面临的挑战

    “十二五”期间,我国饲料工业发展面临着新的机遇。随着人民生活水平提高,城镇化进程加快,动物性产品需求仍呈刚性增长,饲料工业还有较大市场潜力;随着养殖业生产方式加快转变,尤其是标准化规模养殖加速发展,饲料工业对养殖业的支撑地位将更加突出,产业拓展的空间也更为广阔。与此同时,未来五年饲料工业面临的挑战更加严峻,新的矛盾和问题更加突出,保持全面均衡持续发展的难度越来越大,对饲料工业发展提出了更高的要求。

    (一)饲料资源结构性制约突出。

    我国豆粕生产主要依靠进口大豆,2010年进口大豆5480万吨,对进口的依存度达75%,鱼粉进口依存度也在70%以上。饲用玉米用量已超过1.1亿吨,占国内玉米年产量的64%,玉米供应日趋紧张。长远来看,随着养殖业和饲料工业持续发展,大宗饲料原料的供求矛盾将进一步加剧,饲料原料价格不断上涨、波动更加频繁是必然趋势。

    (二)质量安全形势日趋复杂。

    饲料安全是动物性食品安全的基础,社会关注度和媒体聚焦度不断加大。非法使用违禁添加物、制售假冒伪劣饲料等问题还没有从根本上解决,生产、流通和使用等环节质量安全隐患依然存在。这些问题是监管薄弱、主体复杂、诚信缺失等各种因素交织作用的结果。

    (三)产业整体素质仍然较低。

    我国饲料行业总体上仍处于转型提升阶段,各方面素质有待提高。从生产环节看,全国饲料生产企业超过1万家,大部分是中小企业,管理水平参差不齐,企业低水平经营、产品科技含量不高、市场无序竞争等问题突出;从经营环节看,全国饲料销售门店数十万家,法律法规意识淡薄,拆包、分装、前店后厂等现象依然存在。从使用环节看,养殖场户数量过亿,养殖者总体素质不高,滥用饲料添加剂和非法添加物的行为时有发生。

    (四)科技支撑依然不足。

    总体来看,饲料科技领域引进技术多,自主创新少,一般性科技成果多,重大突破性成果少。科研与技术推广结合不紧密,成果转化速度慢,水平不高。未来五年,随着现代养殖业加快推进,饲料行业科技在提高资源利用效率、保障产品质量安全、促进节能减排等方面面临艰巨的任务。

    (五)政策环境有待优化。

    近年来,大宗饲料原料价格上涨明显,能源、运输和劳动力等成本也大幅上升,饲料行业盈利水平逐年下滑,不仅影响饲料工业和养殖业发展,还会传导至消费市场,导致动物性食品价格上涨。此外,饲料工业还面临抗风险能力薄弱,技术改造滞后,贷款难、用地难等问题,严重制约行业转型升级